國土部調研宅基地管理：宅基地流轉將被規范

國土部調研宅基地管理：宅基地流轉將被規范

“根據國土部的多次調研，宅基地閑置、非法流轉等情況普遍，”國土部土地咨詢研究中心的一位專家向本報記者介紹，鑒于此，國土部將對農村宅基地的閑置、流轉等問題進行摸底，并將予以規范。

與此同時，本報記者亦了解到，宅基地制度改革試點已經被列入了國土部2013年將要開展的重要工作之一，目前相關的試點城市、地區的選擇工作正在進行之中。

上述國土部土地咨詢研究中心的一位專家表示，國土部已經開始考慮通過在加快完善農**療、養老、就業等保障制度的前提下，逐步放開宅基地使用權流轉。

不過，上述人士亦強調，流轉的前提是必須確保宅基地“一戶一宅”。

摸底

根據國土部的數據，1997年到2007年的十年間，我國農村人口減少了13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發展趨勢，人均用地高達229平方米，“其中主要原因就是宅基地缺乏退出渠道，”浙江大學教授楊遴杰表示。

楊遴杰亦表示，由于管理不嚴格在加上繼承的原因，雖然規定宅基地“一戶一宅”，但一戶多宅的現象并不少見。

此外，國內政協委員、福建農林大學教授賴鐘雄接受本報記者采訪時表示，根據其多次下農村調研了解的情況來看，在城鄉一體化過程中，大量住宅因農民進城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成了土地資源的極大浪費。除了宅基地存在大量浪費之外，賴鐘雄表示，宅基地私下交易流轉的情況也非常普遍。

根據北京市農村法治研究會就《北京市農村宅基地及農民住宅條例》的法規預案研究報告稱，我國明確禁止向城鎮居民出售農村宅基地，但私下交易現象屢禁不止。

另據國土資源部統計，在經濟發達地區特別是城鄉結合部，農村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉已是普遍現象，形成了自發的隱形市場，流轉的宅基地占比在10%至40%之間。

據本報記者了解，上述宅基地存在的諸多問題亦引起了國土部、農業部等相關部門的重視。

上述國土部土地咨詢中心的人士介紹，部里部署的2013年重點開展的工作，就是啟動宅基地制度改革，有條件的盤活閑置的宅基地，“一方面，可以通過此項工作去盤活閑置的宅基地；另一方面，也可以規范宅基地流轉。”

而啟動改革的前提之一，上述人士表示，就是各地要加快對農村宅基地登記發證，摸底宅基地的面積、宗地位置等。

日前，國土部副部長胡存智一行抵達保定，就宅基地管理等情況進行調研。其間，調研組指出，要摸清底數，進一步規范農村宅基地管理，建立健全各項宅基地管理機制，加強監督巡查，及時發現并制止各類土地違法行為。

啟動改革

在宅基地存在普遍閑置的背景下，本報獲悉，國土部已開始考慮在條件適宜地方，試點、探索建立宅基地有償退出制度和差別化有償使用制度。

與此同時，上述國土部人士表示，國土部還特別強調要了解農村宅基地閑置面積等情況，其中包括權屬來源、分布、閑置原因和面積等。本報獲悉，寧夏等地已經大規模開展。

按照現行的土地管理制度，農村宅基地使用權禁止流轉。

但實際上，安徽、江蘇、浙江等地已經開始探討建立宅基地退出和補償機制，用經濟手段引導和規范閑置宅基地流轉。

根據國土部土地利用司和法律中心組成的調研組，對陜西、重慶、山東、浙江等地農村宅基地管理情況總結稱，各地在推進宅基地退出、引導農民集中居住方面，形成了小村并大村、農村新社區、城邊村并入城鎮等節約集約利用模式，并通過宅基地復墾推動了農業規模經營和農村產業結構調整。

浙江省代省長夏寶龍作政府工作報告時更是把“探索建立農村宅基地有償使用和退出機制”列為年度重點領域改革的工作之一。

國土部在部署2013年工作任務時亦強調，今年將單列宅基地供地計劃，在供地計劃中優先安排農村建設用地，“符合‘一戶一宅’要求的農民宅基地應保盡保，凡落實不到位的，相應扣減計劃指標。

與此同時，上述國土部土地咨詢人士表示，在流轉的同時，也將嚴禁被用以商品住宅開發，也就是說，小產權房并不能因此而轉正。

中科院課題組的研究表明：“經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，國內空心村綜合整治潛力可達1.14億畝。”

值得一提的是，日前，國土資源部執法監察局有關負責人就2012年度土地礦產衛片執法檢查工作表示，對符合“一戶一宅”等條件的農村宅基地涉及的違法用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。本文由真空度測試儀整理http://www.suojupeijian.com/ 電纜故障測試儀轉http://www.jssxdq.com

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